《發(fā)展家政服務擴大社會就業(yè)》調研材料匯編　?
隨著全面建設小康社會進程的推進，人們的生活水平正在不斷提高，這勢必擴大人們對社會服務的需求，家政服務作為社會服務的重要一行對改善人民生活水平，提高人民生活質量起著重要作用。它一方面能開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，增加他們的收入;另一方面能滿足社會需求，使許多家庭從繁重的生活雜務中解脫出來，生活得舒適美好。從對我市家政服務業(yè)調查的情況來看，隨著寧波經濟社會發(fā)展和人民生活的提高，家政服務的市場正在形成并日趨擴大，我市各級政府和有關部門、團體、社區(qū)做了大量的工作，取得了許多成績。但綜觀我市家政服務企業(yè)，已形成一定規(guī)模的僅有極少數(shù)幾家，絕大部分是個體或小集體從業(yè)者，家政服務業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，還沒有走上正常化的發(fā)展軌道。
一、家政服務業(yè)缺乏統(tǒng)一的主管部門，行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)揮應有的作用
我們在調研中發(fā)現(xiàn)，家政服務作為新興行業(yè)，在我市方興未艾，但我們對它的認識和研究不足，不能進行全面有效的規(guī)范、引導，如:市民政局、市勞動和社會保障局、市貿易局等跟家政服務業(yè)都有工作關系，但這行業(yè)中只有部分事務是在他們職權范圍之內的，要他們某一個部門全面管起來，不僅有一定難度，顯得力不從心，而且也沒有明確的授權。他們認為需要明確一個主管部門，其他相關職能單位予以配合，這樣家政服務業(yè)才容易做大、做強，才能夠得到規(guī)范。我市雖然在海曙區(qū)81890服務中心的基礎上成立了寧波市家庭服務業(yè)協(xié)會，但協(xié)會的作用卻還沒能有效地發(fā)揮出來，許多街道辦事處從事該項工作的人員都不知道有這樣一個協(xié)會，這與協(xié)會人員的組成和輿論宣傳不到位可能有一定關系，其知名度和作用的發(fā)揮尚待時日。
二、家政服務企業(yè)魚目混珠，良莠不齊
一個高素質的家政從業(yè)群體從形成到走進千家萬戶，離不開家政公司的規(guī)范運作，但我市家政業(yè)缺乏行業(yè)規(guī)范，家政服務公司五花八門，魚目混珠，有社會團體舉辦的、有街道居委會舉辦的，但更多的是個體戶式的家政服務點，真正上檔次、上規(guī)模的家政企業(yè)極少。家政企業(yè)的運作方式也各不相同，有“松散型”的，公司收取家政服務員幾十元不等的報名費、培訓費后，就將家政服務員向家庭推薦，至于他們日后的保障，受服務家庭的滿意度，多數(shù)家政企業(yè)則不聞不
問;也有“半松散型”的，家政服務員憑公司派工單到雇主家服務，公司從中抽取一定比例的管理費;也有“緊密型”的，家政公司把家政服務員定位為公司員工，每月給予一定的底薪，家政服務員由公司分配，作任務上門從事家政服務，其家政服務收費由其公司與客戶結算，服務員工不直接與客戶結算報酬，公司視收人情況多少，年內再與員工分成。但目前實行這種機制的家政公司極少，因為這樣，如果公司接不到業(yè)務，對其來說風險很大。另外，我市目前存在的家政企業(yè)絕大多數(shù)是規(guī)模小、無資金實力的小企業(yè)，抵御風險的能力很差，一旦出了什么事情就關門大吉，一走下之，使雇主和家政眼務員的權益都得不到有效的保障，當然，我市上規(guī)模，對員工、雇主采取保障措施做得好的企業(yè)也有，這類公司對員工從業(yè)中可能發(fā)生的人身傷害，財產損失等采用了商業(yè)保險形式。這應該是家政服務業(yè)發(fā)展的方向。
三、家政從業(yè)人員素質偏低，缺乏專業(yè)培訓
近期我們在媒體上看到有些家庭尋找“高級保姆”未果的報道，雖然，這還不是家政業(yè)需求的主流，但也從側面反映了人們對家政服務員素質要求的提高。替人煮飯、做菜、帶孩子、當“保姆”的家政服務，只是一般初級家政服務的要求;對中級家政服務來說，除了干家務外，還要能進行家庭日常管理，包括提供咨詢、營養(yǎng)配送等；對高級家政服務則要求更高，除了善于處理家務外，還需協(xié)助雇主進行生產經營管理等活動。而目前我市的家政從業(yè)隊伍大多數(shù)只能
屬于第一種。另外，這些從業(yè)人員大多是外來的，有很大一部分人干家政服務是抱不得已而為之的臨時觀點，一有機會就會轉行。再則，這些外來人員一般過年過節(jié)都回家，導致家政服務員隊伍不穩(wěn)定，在家政服務需求高峰期，使很多家庭得不到有效需求，影響了家政行業(yè)的信譽。寧波本地人大多不愿意干家政，一是這活兒臟累，二是怕服侍人被親友看見丟人。加之家政服務員上尚前相當一部分沒參加過培訓，就是參加過培訓的，也主要是思想理論方面的，而欠缺業(yè)務、技能方面的學習，影響了家政服務質量和信譽，這使得從整體上提高家政從業(yè)人員的素質和促進再就業(yè)困難很大。
四、家政服務業(yè)無序競爭，擾亂了市場秩序，影響了服務質量和信譽
目前，我市從事“家政服務”的企業(yè)確實不少，但他們中的很大一部分是無照經營，不繳稅費，成本相對低，這給他們競相壓價提供了可能，使得許多正規(guī)家政公司苦不堪言，業(yè)務量得不到滿足，也只得降低價格，結果造成惡性循環(huán)，服務質量下降，雇主極不滿意，嚴重損害了行業(yè)的聲譽，使家政服務的“蛋糕”做不大，因為家政服務業(yè)中的大多數(shù)項目是 “可替代的”，家政服務員不來做，雇主自己也可以動手做，與其請他們來受氣，還不如自已動手。
以上四個方面的問題，嚴重制約了家政服務業(yè)的發(fā)展，這對解決社會就業(yè)，滿足社會需求都不利。為此，我們提出如下建議:
一、加強領導，健全機制，積極推進家政服務行業(yè)建設
全面建設小康社會，如何發(fā)展家政服務，擴大社會就業(yè)，政府有關部門、社會方方面面正逐漸形同共識，希望市政府盡早將此列入議事日程，加強領導，加強引導，加強協(xié)調，進一步明確各有關職能部門在該行業(yè)中的管理職能，確定一個主管部門，并能出臺該行業(yè)的規(guī)章或規(guī)范性文件，使該行業(yè)能規(guī)范有序發(fā)展。政府部門要積極支持家庭服務業(yè)協(xié)會的工作，把部分管理職權下放給協(xié)會，對違規(guī)家政企業(yè)、從業(yè)人員采取必要的制約措施，發(fā)揮協(xié)會應有的作用，這樣才能使協(xié)會的威信得以樹立，行業(yè)自律得以形成。
二、大力宣傳引導，營造家政服務光榮的良好氛圍
家政服務業(yè)是勞動密集型行業(yè)，能夠解決講多下崗和失業(yè)人員的再就業(yè)問題，所以該行業(yè)的發(fā)展不僅具有重要的經濟意義，更具有重要的社會意義，能起到維護社會穩(wěn)定的作用，要做大做好家政服務業(yè)，宣傳工作很重要。我們認為應著重兩方面的宣傳，一是積極引導家庭對家政服務的消費需求;二是著重營造勞動光榮的氛圍，使更多、更高素質的人特別是本地人愿意從事該行業(yè)。要在報紙、電視臺、電臺等新聞媒體上開辟“家政服務”專欄，宣傳上海等地社區(qū)家政服務工作的先進經驗，宣傳我市社區(qū)家政服務工作做得比較好的單位和個人的先進經驗，如宣傳已有的典型81890、白鶴街道、美樂門社區(qū)服務公司和優(yōu)秀家政服務員等的先進事跡，弘揚正氣，使全社會逐步形成“人人需要家政服務，家政服務為人人”的良好社會風尚，從而不斷發(fā)展家政服務業(yè)，擴大社會勞動就業(yè)。
三、積極規(guī)范市場，實行企業(yè)資質等級制度，培育一批上規(guī)模的品牌企業(yè)
現(xiàn)在街面角落寄生著的非法家政企業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序，他們不負責任的經營行為，損壞了行業(yè)的聲譽。只有積極規(guī)范市場，正規(guī)的家政企業(yè)才能發(fā)展壯大，才能走上規(guī)范化發(fā)展的道路。同時，正規(guī)家政企業(yè)在發(fā)展中也會分化，他們的規(guī)模會有大有小，服務水平會有高有低，政府有關部門可以根據家政企業(yè)各自的規(guī)模、經營水平、服務質量等情況給他們分級定資質，并實行資質年檢制度，以激勵督促他們規(guī)范經營，創(chuàng)出品牌。
四、實行家政服務員培訓和持證上崗制度
勞動和社會保障部已明確家政服務員實行持證上崗，我市應借實行這項制度之機來提高家政服務員的素質，對現(xiàn)在從事家政服務的企業(yè)和人員進行清查登記。查家政企業(yè)有無合法的營業(yè)執(zhí)照，所經營的項目有無相應數(shù)量的專業(yè)人員;查家政服務人員有無健康證和相關技術培訓的合格證書。如沒有，可給他們2-3年的時間過渡，逐步實行持證上崗。對新從事該行業(yè)的人員則一律要持證上崗，家政企業(yè)不得聘用新的無證人員，也不得為他們介紹家政服務工作，否則要給予必要的處罰，家政服務員實行初、中、高級制度，不同等級定出不同的指導價，
以鼓勵從業(yè)人員不斷學習，提高自己。
五、積極扶持、規(guī)范，促進家政服務業(yè)健康發(fā)展
家政服務業(yè)是微利行業(yè)，在當前惰況下，要求家政企業(yè)也像其他企業(yè)一樣執(zhí)行同樣的稅收、社會保障政策，他們大都無法土存，所以政府在合法的前提下給予政策支持，稅收減免等也是符合社會公平原則的。同時，要充分考慮從事家政服務的員工大多數(shù)是再就業(yè)的困難群眾，該項服務也是低收人的較為苦累的行業(yè)，所以對他們培訓持證和經營服務等相關的收費，在制定政策時應予優(yōu)惠，甚至減免，有些方面政府可給予必要的補貼。