東方網(wǎng)7月3日消息：近期，一則保險新聞引起了上海市民的關注。6月23日，上海市勞動和社會保障局發(fā)布信息：專為家政服務人員度身定制的家政服務綜合保險將于7月1日正式實施。這一新險種是在政府的積極推動下推出的，旨在化解家政服務人員在家庭服務過程中發(fā)生意外傷害事故時雇傭雙方的風險。

　　這意味著：上海20多萬家政服務人員有了一份屬于自己的生命綠卡。

　　消息傳出，12333咨詢熱線的鈴聲就響個不停。短短一周就接到了1172個咨詢電話。來電咨詢的既有雇用了家政服務人員的雇主家庭，也有許多家政服務人員?？梢娂艺赵谏虾Ｔ缫雅c人們的生活息息相關，成為一個與許多人都切身相關的話題。

　　保姆受傷誰來買單

　　說起家政服務綜合保險，不得不提及一位叫做“周岱蘭”的安徽保姆。

　　去年12月，保姆周岱蘭在雇主家中擦玻璃時不慎墜樓，被送到醫(yī)院后確診為：肝臟破裂、脾臟嚴重受損、腰椎粉碎性骨折、全身多處摔傷。手術后周岱蘭的脾臟被切除，雖然生命無憂，但還必須進行第二次手術，否則可能面臨著下肢癱瘓、終身臥床的危險。

　　然而第二次手術還需要三萬五千多元。對于因家境貧困而來滬打工的周岱蘭來說，這無疑是筆天文數(shù)字。而善良的雇主丁先生一家已經(jīng)為此花去了兩萬多元治療費用。作為工薪階層，這已到了丁先生一家的承受極限。

　　幸而，民航醫(yī)院援手慷慨解囊，許多好心人解囊相助，周岱蘭度過了難關。

　　周岱蘭事件引起了社會各方的廣泛關注周岱蘭是幸運的。但是如果有第二、第三個周岱蘭，誰又來提供保障？事實證明，周岱蘭的例子絕非個別。2000年，河南保姆邱香蘭也因為擦窗墜樓受傷；今年2月份，深圳保姆小袁在工作時墜樓身亡……

　　僅僅依靠道義和同情并不能徹底解決“周岱蘭”們的問題。

　　家政保險呼之欲出

　　市有關部門的一項調(diào)查顯示，上海的家政服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，約有30萬家庭使用了家政服務人員，其中80%以上都是鐘點工，今后還需要聘請鐘點工的家庭約有25萬。如果以一個家政服務員平均服務3戶家庭計算，上海還需要7萬家政服務員。

　　在上海，85%以上的家政服務工作是由外來打工者承擔的。雖然家政服務員的工作不過是洗衣、烹飪、買菜、照顧老人和孩子等瑣碎的家務勞動，但是由于經(jīng)濟的發(fā)展，社會競爭更加激烈，人們的工作更加忙碌，家政服務員的出現(xiàn)給許多家庭解決了后顧之憂甚至燃眉之急。從這個意義上，上海城市發(fā)展的“軍功章”上也有他們的一份功勞。

　　今年的中央1號文件也強調(diào)要依法保障進城農(nóng)民工的合法權(quán)益。早在2002年9月，上海就率先在全國實施《外來從業(yè)人員綜合保險》，保障了外來從業(yè)人員在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權(quán)益。到去年年底，該保險已經(jīng)覆蓋了77萬外來從業(yè)人員，今年更將擴大到200萬。

　　但是，由于家政服務人員與雇主家庭之間是一種民事勞務關系，不屬于勞動法調(diào)整的范圍，因此難以進入基本社會保險范疇?！锻鈦韽臉I(yè)人員綜合保險》也明確規(guī)定家政人員并不在這份保險的服務范圍內(nèi)。

　　目前，除了少數(shù)比較規(guī)范的家政服務公司會為作為員工外派的家政服務人員購買保險外，90%的社區(qū)家政服務機構(gòu)沒有與家政服務員簽訂勞務合同。由于家政人員、雇主和家政服務機構(gòu)三方權(quán)責不明，家政人員與雇主發(fā)生的糾紛和爭議難以處置，如果工作期間出現(xiàn)傷害、致殘、死亡等意外就更沒有妥善的解決辦法，以致對簿公堂。因此，“周岱蘭”的煩惱看似偶然，其實必然。

　　勞動法專家董保華教授指出，綜合規(guī)范家政服務市場的根本辦法還是要把這種由民法調(diào)解的個人雇用關系納入勞動法范圍，在家政行業(yè)比較成熟的香港、新加坡、菲律賓等就是這么操作的，但這需要一個漸進的過程。根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況，如果簡單地把家政服務的個人雇用關系納入勞動法的調(diào)整范疇，意味著雇主要承擔的風險和責任可能遠遠超過他們的承受能力，反而制約了家政服務市場的發(fā)展，使眾多進城農(nóng)民工“失業(yè)”。

　　那么在當前狀況下，如何既保護家政服務人員的權(quán)益，又有利于家政服務市場的發(fā)展呢？

　　商業(yè)保險，呼之欲出。

　　在市政府推動下，勞動保障部門在聽取社會各方意見的基礎上，提出建立政府推動的商業(yè)保險性質(zhì)的家政服務綜合保險設想，中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司和中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司積極參與，研究并制定出了適應家政服務人員雇用特點的商業(yè)保險險種。社會各界普遍關注的家政服務人員意外傷害問題終于有了一個可行的解決方案。

　　一份保險雙方得益

　　家政服務綜合保險是一種綜合了財險和壽險特點的新型商業(yè)保險，由雇主購買、家政服務人員受益。低保費、高保額，又同時化解雇用雙方的風險，這就是家政服務綜合保險的特點。雇主每年只需支付30元的保險金額，一年內(nèi)更換家政服務人員，也可以方便地辦理變更手續(xù)。在從事家政服務過程中，一旦家政服務人員發(fā)生意外傷害，雇主就可以向保險公司申請理賠，最高保險金額為10萬元。

　　也就是說，如果當初已經(jīng)有了家政服務綜合保險，那么周岱蘭就不必受困于數(shù)萬元的醫(yī)療費用，而能得到安心治療與賠償了。對于她來說，保險能帶來一定程度的保障。對于雇主丁先生來說，也可以避免心理和經(jīng)濟上的沉重負擔。因為無論是從《民法通則》的公平原則，還是從道義上講，丁先生即使沒有過錯，從保護受害人的角度出發(fā)，也應該由他和周岱蘭共同分擔風險，承擔一定的經(jīng)濟補償責任。

　　一份保險，讓雇主用得放心，讓家政人員做得安心。

　　從市場角度來看，家務勞動社會化已經(jīng)成為一種新的趨勢。專家預計，家政服務業(yè)會成為中國城市經(jīng)濟的新增長點。

　　面對這樣一個新生的市場，我們希望：家政服務綜合保險的出現(xiàn)，不僅是一份給20多萬家政服務人員帶來安全保障的生命綠卡，更是上海家政服務業(yè)向規(guī)范化發(fā)展邁出的堅實一步。