日期:2019-01-16 10:53:39
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進線上線下互動加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》(國辦發(fā)〔2015〕72號)文件精神,推動互聯(lián)網技術在居民生活服務領域的廣泛應用,加快居民生活服務業(yè)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,加快互聯(lián)網與居民生活服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化資源配置,提升服務質量,推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,創(chuàng)造公平競爭、開放有序、優(yōu)質安全的居民生活服務線上線下發(fā)展環(huán)境,進一步激發(fā)居民生活服務領域創(chuàng)新動力,加快推動居民生活服務業(yè)轉型發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,在政府引導和支持下,更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用。二是堅持網絡經濟與實體經濟相結合。以促進實體經濟發(fā)展為主線,采用互聯(lián)網技術推動居民生活服務業(yè)轉型升級,滿足大眾個性化多樣性的消費需求,實現(xiàn)勞動力、資金、信息等資源的高效流轉,加快創(chuàng)新成果轉化。三是堅持政策落實與政策創(chuàng)新相結合。多措并舉,優(yōu)化公共服務,完善本地居民生活服務線上線下發(fā)展政策體系,加大政策集成與創(chuàng)新力度。四是堅持消費者體驗與企業(yè)轉型相結合。以用戶體驗為出發(fā)點再造企業(yè)業(yè)務流程和組織架構,構建以消費者為中心的、靈活動態(tài)的商業(yè)模式和營銷方法。
(三)工作目標。通過加快推進居民生活服務業(yè)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展,形成一批有效滿足居民生活服務需求、具有較強專業(yè)化服務能力的本地生活服務平臺;培育一批創(chuàng)新型生活服務企業(yè),并從中成長出引領未來居民生活服務業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè),形成新的業(yè)態(tài)和經濟增長點;培養(yǎng)一支引領互聯(lián)網時代發(fā)展的從業(yè)人員隊伍,能為居民提供良好的用戶體驗,滿足人民群眾對多樣性、便利化的生活服務需求。
二、重點任務
?。ㄋ模┩苿幽J絼?chuàng)新。鼓勵居民生活服務企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,采用團購式、體驗式、上門式、配送式等線上到線下融合發(fā)展模式,實現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展。整合各類公用設施和社會資源,統(tǒng)籌建設和改造餐飲、住宿、家政、洗染、維修、美發(fā)美容等居民生活服務網點,完善一站式便民綜合服務體系。鼓勵餐飲企業(yè)通過團購式、配送式、上門服務式等,實現(xiàn)外賣、訂座、點餐、半成品配送、廚師上門等服務線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展。支持住宿企業(yè)依托網點優(yōu)勢,利用微信、微博、客戶端等建立直銷體系,提供方便快捷的預訂住宿服務;充分利用第三方酒店在線預訂平臺拓展營銷渠道;加快建設民宿短租平臺,開發(fā)閑置資源,擴大住宿服務供給。支持家政服務業(yè)與互聯(lián)網深度融合,建立集聚家政服務人員的服務平臺,方便消費者選擇服務;鼓勵發(fā)展集聚家政服務企業(yè)的信息平臺,向會員企業(yè)提供技術支持,并對其進行規(guī)范管理;引導各類家政和養(yǎng)老信息平臺提供面向老年人的在線咨詢、法律援助、健康保險、醫(yī)療護理等服務。支持洗染、維修、美容美發(fā)等行業(yè)依托已有電商平臺或自有服務平臺,開展上門取送、到家服務等業(yè)務,拓展營銷渠道。
(五)加強政策引導。各地商務主管部門要用好中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金,引導居民生活服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。有條件的地區(qū)要設立促進居民生活服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金,支持居民生活服務業(yè)線上線下融合。引導居民生活服務企業(yè)充分發(fā)揮多層次資本市場作用,通過互聯(lián)網股權眾籌等方式,為創(chuàng)新發(fā)展獲取金融資源。圍繞構建企業(yè)間、產業(yè)間的交互、跨界和協(xié)同體系,研究出臺政策措施。依托以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)試點,積極推進智能化養(yǎng)老服務消費。通過開展優(yōu)化環(huán)境促進餐飲業(yè)轉型發(fā)展試點,推動餐飲業(yè)線上線下融合。各地商務主管部門視情開展居民生活服務業(yè)線上線下融合創(chuàng)新試點和示范工作。
?。┢瞥w制障礙。各地商務主管部門要按照職權法定原則,對現(xiàn)有行政職權進行清理、調整,優(yōu)化權力運行機制,加強事中事后監(jiān)管。要堅持問題導向,以有利于居民生活服務業(yè)轉型創(chuàng)新為出發(fā)點,把群眾生活密切相關的事項放在優(yōu)先位置,著力解決服務差、服務貴等社會反映強烈的突出問題,讓群眾切實感受到居民生活服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來的變化。對于不在商務主管部門職權范圍內的體制機制障礙,要積極協(xié)調有關部門予以解決。
?。ㄆ撸┮?guī)范市場秩序。按照國務院職能轉變和簡政放權的要求,加強對居民生活服務質量的監(jiān)管,通過制定企業(yè)標準、社團標準提升服務質量。規(guī)范居民生活服務企業(yè)線上線下競爭行為,建立開放、公平、誠信的市場競爭環(huán)境,加強個人信息保護工作。加強反壟斷監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等不公平競爭行為。完善部門、群團、行業(yè)組織等信息共享和職能銜接機制,切實保護消費者利益。鼓勵居民生活服務類平臺完善點評機制和懲戒機制,通過信息公開,加強行業(yè)自律。
?。ò耍┙∪庞皿w系。按照《商務部關于加快推進商務誠信建設工作的實施意見》(商秩函〔2014〕772號)的總體要求,加快建立居民生活服務業(yè)行政管理信息共享機制,整合政務信息資源,實現(xiàn)部門信息互通共享;建立市場化生活服務綜合信用評價機制,保障消費者權益;建立第三方信用評價機制,客觀、公正反映信用建設情況。各地商務主管部門要引導企業(yè)建立包括用戶信息認證、信用等級評價、業(yè)務流程保障、懲惡揚善機制等內容的信用體系。支持第三方消費點評平臺建設,打擊虛假點評,讓商家承擔更多責任,維護消費者權益。
?。ň牛╅_展典型示范。各地商務主管部門要深度挖掘居民生活服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先進典型,在制訂科學合理的評價標準和嚴格規(guī)范的遴選程序前提下,推薦一批影響力大、帶動性強、示范效應好的典型企業(yè),引領行業(yè)有針對性的推進線上線下融合發(fā)展。通過現(xiàn)場經驗交流會、新聞媒體和政府公眾信息平臺等渠道,推廣先進典型,擴大社會影響,調動社會資本積極參與居民生活服務業(yè)發(fā)展,在全社會形成支持發(fā)展居民生活服務業(yè)的良好氛圍。
三、保障措施
?。ㄊ┟鞔_工作重點。要以促進實體經濟發(fā)展為主線,倡導網絡化、數(shù)字化、智能化生活方式,重點發(fā)展大眾化餐飲、住宿、家政、洗染、維修等居民生活服務業(yè)態(tài)的線上線下創(chuàng)新與轉型,著力發(fā)展面向老年人的訂餐、家政、咨詢等上門服務。
?。ㄊ唬┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。各地商務主管部門要加強人才培訓,培養(yǎng)一批掌握商業(yè)經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。推動大專院校、培訓機構、行業(yè)組織等開設互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)教育課程,培養(yǎng)一批符合行業(yè)發(fā)展要求的優(yōu)質服務員隊伍。
?。ㄊ模┌l(fā)揮協(xié)會作用。支持生活服務領域行業(yè)組織建設,特別是鼓勵民間行業(yè)社團發(fā)展。鼓勵行業(yè)組織根據發(fā)展實際搭建企業(yè)協(xié)作平臺,制訂社團標準,開展行業(yè)自律,加強行業(yè)研究,宣傳先進典型,開展人員培訓。
各地商務主管部門要高度重視推進居民生活服務業(yè)線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展工作,強化互聯(lián)網思維和創(chuàng)新意識,加強與相關部門的工作協(xié)調,加強情況調研,完善政策措施,認真抓好落實工作。
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